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国家发展改革委办公厅关于编制双创示范基地工作方案有关工作的通知
来源:

2017-07-13

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国家发展改革委办公厅关于编制双创示范基地工作方案有关工作的通知

发改办高技[2016]1459号

各有关单位,有关省、市发展改革委,国家首批双创示范基地:

为贯彻落实《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》(国办发﹝2016﹞35号)文件精神,加快推进双创示范基地建设各项工作,现就编制双创示范基地工作方案(简称“工作方案”)的有关工作通知如下:

一、工作方案内容

工作方案是示范基地建设发展的行动指南,是示范基地开展双创工作的基本依据。要深入分析双创示范基地现有的基础条件,准确把握示范基地先行先试的着力点和形成可复制可推广的制度体系的总体目标,注意与本地区、本单位发展思路、发展战略的衔接,认真编制好工作方案。

工作方案主要内容应包括双创示范基地的区域范围、总体思路、战略定位、发展目标、主要任务、政策举措、重点工程和保障措施等(提纲参考附件1)。其中,政策举措要围绕国家已出台政策措施,明确贯彻落实的具体措施,确保国家已出台政策具体化、可操作、能落地,切实解决政策落实“最后一公里”问题;要结合现有工作基础和本地区、本单位的实际,更加注重政策前瞻性、引领性,在创业创新生态、双创支撑平台、双创文化建设、创业创新资源共享、双创支撑服务体系建设等关键环节和重点领域探索创新、先行先试,营造有利于双创的政策环境,形成可复制可推广的双创模式和典型经验。重点项目要围绕示范基地的战略定位、总体思路、发展目标等,按照已建、在建、拟建三种类型,梳理形成项目清单,并在工作方案中明确。

二、组织领导和编制主体

区域或地方所属企业的示范基地,由省级政府分管负责同志牵头设立指导小组,请当地发展改革部门协调各项工作;高校或中央国有企业的示范基地,请教育部、国资委等相关部委牵头设立指导小组,并请指定具体司局牵头协调各项工作。

区域示范基地工作方案由示范基地所在区政府或管委会负责编制;省级(含计划单列市,下同)发展改革委会同相关部门做好指导和协调工作。高校和科研院所示范基地工作方案由高校和科研院所负责编制。中央国有企业示范基地的工作方案,由企业负责编制。地方所属企业示范基地的工作方案,由企业负责编制,省级发展改革委会同相关部门做好指导和协调工作。

三、时间进度和工作程序

6月底前,各示范基地要完成工作方案编制工作,并提请国家发展改革委组织论证,国家发展改革委等部门将委托宏观经济研究院组织专家,通过实地调研、召开咨询会等方式提出咨询意见。示范基地要根据咨询意见进一步修改完善。7月底前,在示范基地所在省级政府、国务院相关主管部门指导小组审议工作方案后,各示范基地按照程序向社会公布工作方案,同时报国家发展改革委(具体时间进度和要求见附件2)。

四、有关要求

(一)各示范基地要切实担负起主体责任,在政策试点、项目建设、资金支持等方面,积极争取相关部门的支持指导,并在工作方案中明确。同时,要按照工作方案明确的建设目标和建设重点,推动示范基地建设的各项建设工作落实、政策落地,并及时总结形成可复制可推广的双创模式和典型经验。请于每年6月底和12月底前向国家发展改革委和相关部门报送工作进展情况。

(二)双创示范基地所在地方政府要高度重视,把工作方案编制工作作为推进示范基地建设的第一切入点,加强组织领导,建立健全组织领导机构,统筹方案编制和示范基地建设各项工作。要加强统筹协调,在编制方案的过程中,支持示范基地先行先试,支持创业创新资源向示范基地集聚,支持各类政策试点向示范基地倾斜。

(三)国家发展改革委会同各相关部门将加强指导,建立地方政府、部门政策协调联动机制,指导示范基地编制工作方案,在政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等方面支持示范基地开展探索创新。2016年底前,国家发展改革委将按照国务院专项督查的要求,会同相关部门开展双创示范基地建设情况督查工作。2017年上半年,将委托中国科协对示范基地各项政策落实情况开展第三方评估。双创部际联席会议将结合国务院督查结果和第三方评估意见,研究提出进一步深入推进示范基地建设的有关意见:对实施效果好的示范基地,将报请国务院给予支持、表扬和奖励;对不出成果、没有成效的,要“摘掉帽子”,实行动态调整。

特此通知。

联系人:霍福鹏 吕少雄,联系电话:010-68501983

附件:

1.双创示范基地工作方案编制参考提纲

2.时间进度和要求

3.双创示范基地工作方案专家咨询重点


国家发展改革委办公厅

2016年6月13日

附件1

双创示范基地工作方案编制参考提纲

一、基础条件

总结本地区、本单位开展大众创业万众创新工作现有工作基础、取得的成效,全面分析建设双创示范基地具备的优势条件。

二、总体思路

根据党中央、国务院推进大众创业万众创新的战略部署,结合本地区、本单位的发展思路、发展战略,提出建设双创示范基地的总体思路、战略定位、发展目标、基本原则等。其中,总体思路、战略定位要与国务院办公厅《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》(国办发﹝2016﹞35 号,简称《实施意见》)提出的示范基地的示范类型、示范布局、主要任务等相衔接;发展目标要设置若干指标进行支撑。

三、主要任务

围绕《实施意见》提出的各类示范基地建设任务,细化形成本示范基地的主要任务;同时结合自身实际,有针对性地提出本示范基地其他示范任务。

四、政策举措

围绕贯彻落实国家已出台的政策措施和本地区、本单位拟自行出台的相关政策举措,提出本示范基地在创业创新生态培育、双创支撑平台搭建、双创文化建设、创业创新资源共享、双创支撑服务体系建设等关键环节和重点领域拟探索创新、先行先试的具体举措。

五、重点工程

围绕示范基地建设的发展目标和主要任务等,提出推进示范基地建设的重点工程。

六、保障措施

围绕组织领导、管理机构、协调推进、监督考核、资金保障等方面,提出推进示范基地建设的保障措施。

七、相关附件

包括示范基地指标设置、重点项目清单等相关附件。








附件2

时间进度和要求

2016 年6 月底前,示范基地完成工作方案编制工作,提请国家发展改革委组织论证。

2016 年7 月中旬,国家发展改革委委托宏观经济研究院完成专家咨询工作。

2016 年7 月底,在示范基地所在省级政府、国务院相关主管部门指导小组会议审议工作方案后,各示范基地按照程序向社会公布工作方案,同时报国家发展改革委。

2016 年底,国家发展改革委按照国务院专项督查的要求,会同相关部门开展双创示范基地建设情况督查工作。

2017 年上半年,国家发展改革委委托中国科协,对示范基地开展督促检查和第三评估,了解示范基地建设进展情况,总结可复制可推广经验。

2017 年下半年,总结首批双创示范基地组织工作经验,完善制度设计,丰富示范基地内涵,逐步扩大示范基地范围,组织后续示范基地建设。














附件3

双创示范基地工作方案专家咨询重点

一、总体评价

在对示范基地工作方案研提意见时,主要看方案设计是否合理,是否可以达到示范的预期目标。

总体评价包括六个方面内容:

一是方案自身的合理性,主要评价方案要件是否齐全、结构是否合理,时间表、路线图是否清晰。

二是方案的地方特色,主要评价方案是否结合了当地双创特色,有效衔接了当地现有工作基础。

三是方案目标选择的可行性,主要评价方案是否切实可行,在近期是否可以达到预期效果。

四是方案重点选择的科学性,主要评价方案设计的实施重点是否是制约当地双创发展的关键因素。

五是方案实施预期效果,主要评价方案是否可以起到有效引导双创要素区域集聚的效果。

六是实施形成模式与经验的可复制性,主要评价通过方案是否可以形成可复制的双创模式与典型经验,以便在全国推广。

二、各类型示范基地的评价标准

根据区域示范基地、高校和科研院所示范基地、企业示范基地的建设目标和建设重点,对首批双创示范基地按类型分别设计评价标准。

(一)区域示范基地的评价标准

重点围绕形成区域性创业创新扶持制度体系,评价是否出台了相应的政策措施,并对所出台措施的正确性、合理性、有效性进行评估。具体包括:

一是服务型政府建设。主要评价有无推出完善市场环境、深化审批制度改革和商事制度的改革措施,对创业创新信息资源有无整合,创业政策集中发布平台是否建立,面向创业者和小微企业需求的专业化、网络化服务体系是否完善。

二是双创政策措施落地。主要评价政策落地“最后一公里”有无打通措施,财税支持力度有无加大,知识产权保护有无增强,在科研成果转化、促进人才流动、协同创新和开放共享等方面有无探索和突破。

三是创业投资发展。主要评价鼓励创业投资发展的税收优惠政策有无配套落实措施,政府引导基金设立是否更加规范、更加市场化,双创投资和资本平台是否更加丰富。

四是创业创新生态建设。主要评价有无建立创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权交易、国际合作等支撑平台,有无发展物联网、大数据、云计算等平台,是否促进各类孵化器等创业培育孵化机构转型升级,出台措施是否能够打通“政产学研用”协同创新通道。

五是双创文化建设。主要评价有无加大双创宣传力度,有无强化创业创新素质教育,有无开展公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动,有无注重营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

(二)高校和科研院所示范基地评价标准

重点围绕形成中国特色的高校和科研院所双创制度体系,评价是否出台了相应的政策措施,对所出台措施的正确性、合理性、有效性进行评估。具体包括:

一是创业人才培养和流动机制。主要评价有无深化创业创新教育改革的措施,有无建立创业理论研究平台,相关创业创新教育和培训是否实现制度化、体系化,高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策是否细化落实,科研人员双向流动机制是否健全,海外高水平创业创新人才吸引力度是否加大。

二是科技成果转化。主要评价有无科技项目资金管理、下放科技成果使用、处置和收益权等改革措施,科研人员成果转化收益比例有无提高,各类创业创新资源和基础设施有无对社会开放,开放式创业创新体系是否建立。

三是大学生创业支持体系。主要评价有无大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费落实措施,弹性学制管理办法是否健全,创业创新教育和实训体系有无建立,创业导师队伍有无建立,兼职创业导师制度是否完善。

四是双创支撑服务体系。主要评价有无出台引导和推动创业投资、创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移的措施,知识产权运营、技术交流、通用技术合作研发等平台是否完善。

(三)企业示范基地评价标准

重点围绕形成大中小型企业联合实施双创的制度体系,评价有无出台相应配套措施,并对所出台措施的正确性、合理性、有效性进行评估。具体包括:

一是适合创业创新的企业管理体系。主要评价激励机制和容错机制是否健全,国有企业组织管理制度有无创新,支持员工自主创业、企业内部再创业的股权、期权、分红激励方式是否建立。

二是企业员工创造力。主要评价技术和服务等双创支撑平台是否建立,创业创新资源是否开放,创客文化有无相应培育措施。

三是创业创新投融资渠道。主要评价面向员工创业和小微企业发展的创业创新投资平台有无建立,企业内外部资金资源是否整合,投资服务体系是否完善。

四是企业创业创新资源。主要评价有无服务产业和区域发展的新模式,有无利用互联网手段向社会开放供应链的配套措施,是否为中小微企业提供财务、市场、融资、技术、管理等服务。




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